潜江是湖北省直管市,位于湖北省中南部、江汉平原腹地,是连接湖北东西部的桥梁城市,是武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带、汉江生态经济带等湖北“两圈两带”战略的重要节点城市。全市国土面积2004平方公里,户籍人口103万,境内有全国十大油田之一的江汉油田,辖3个省级经济开发区、6个国有农场、16个镇处,素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”的美誉。

潜江因水而名、因水而兴,作为江汉平原地带典型的“水网交织、水城交融”型城市,水是潜江城市发展的命脉。境内水系发达、河湖密布,汉水穿境而过,是全省重要的特色水产基地,虾稻高效种养模式的发源地,也是植物王国活化石——水杉的故乡,先后获评国家园林城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国“城市双修”试点。

试点任务完成情况和效果

百人牛牛成立了以市长为组长的领导小组,将水生态文明建设的主要任务和指标逐一分解到17个成员单位。党政一把手直接负责的“高位推进”模式和多部门“协调互动”合力,全面推进了城乡一体水生态文明建设,超额完成了《实施方案》确定的10大建设任务,总体实现了预期目标。

(一)水资源管理进一步落实

1. 依法治水管水能力得到提高。以水资源可持续利用和水环境健康发展为目标,出台了城乡供水,节约用水,实行最严格水资源管理制度的意见、实施方案、考核办法,水污染防治等系列规范性文件,为水资源管理提供了制度保障;建立和完善了适合潜江水利发展的水法规体系,先后出台了《潜江市供水水源地保护办法》、《潜江市供水管理办法》、《潜江市水工程保护管理办法》等。

2. 河湖管护机制得以完善。积极推进河湖管护体制机制创新试点,不断探索党政主导、高位推动、部门联动、责任追究的河湖管护机制。颁布了《潜江市湖泊保护实施细则》,出台《潜江市全面推行河湖长制实施方案》,建立了市、镇、村三级河湖管理网络和年度考核机制,将水资源管理、湖泊保护等纳入地方经济社会发展综合评价体系和市管干部实绩考核评价。

3. 水资源监控和信息化水平不断提升建立了市管涵闸、泵站水雨工情遥测站,开展了地表水和地下水监控和重点河流湖泊生态监测,取用水户、饮用水水源地均实现了在线监测,上报率、及时率及完整率录入均实现100%。同时,每月对重要水功能区开展水质监测,形成《水质月报》,向社会公告。

(二)水安全保障进一步加强

1. 饮水安全保障显著提升。区域供水覆盖率和农村供水普及率超额完成,2017年潜江市区域供水覆盖率和农村供水普及率均达到100%。试点期间,百人牛牛坚持将安全饮水提升工作纳入市政府为民办实事的重要内容,在全省率先实现了城乡供水一体化。在饮用水水源地保护区综合治理保障下,城乡居民生活质量大幅度提高。

2. 防洪安全保障显著提升。防洪保安在江汉平原重点工作。试点期内百人牛牛坚持大干大治,久久为功开展农田水利基本建设和城市防洪建设,通过中小河流治理、泵站新建、水系连通、湖泊治理等重点工程,外江防洪能力提高到50年一遇、内垸防洪能力提高到20年一遇标准,排涝标准提高到10年一遇标准,增强了抗御洪涝灾害能力。

3. 水生态安全保障显著提升。以水为核心,实施环保三年行动计划,完成了城南河、百里长渠、东干渠、县河、罗潭河等20条城区黑臭水体清淤截污,城区市政主干道雨污分流设施、城区污水处理厂和工业污水处理厂建设,分批分区沿河修建了生活污水处理设施,开展了河湖沿线畜禽养殖禁养限养整治等各类水污染专项整治,基本消除地表黑臭和地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体,初步实现了“有水皆有鱼”。2017年潜江市城镇废污水达标处理率为91.9%,超过预期目标14 .9百分点;水功能区水质达标率为93.3%。

(三)水资源承载力进一步提升

1. 积极转变用水方式淘汰落后产能,关停重度污染企业,提高入园环保门槛,大力发展高新技术、新能源、电子信息、先进装备制造、现代物流等低耗水新兴产业,打造与水资源承载能力相适应的经济结构体系;

2. 做大做强绿色经济,全面推进虾稻生态养殖和农副产品深加工,形成了集科研示范、良种选育、苗种繁殖、健康养殖、加工出口,餐饮服务、冷链秩序、精深加工、节庆文化等一体的小龙虾完整产业链条;

3. 深化节水型社会建设,严格水资源有偿使用,实施了城镇居民阶梯水价制度和农业水价综合改革,大力推行企业节水,超额完成了工业用水重复利用率、万元工业增加值用水量等指标。

(四)水文化传扬进一步彰显

作为江汉平原唯一的全国水生态文明建设试点城市,我们依托江、湖、河良好自然环境,将潜江深厚荆楚文化、水乡园林文化、曹禺产业文化和国家南水北调重点工程资源充实到潜江水文化中,提升潜江水利工程的文化内涵和文化品位。

1. 打造滨水绿色园林特色。通过城区水系连通、马昌湖三期开发等工程,形成丰枯可以调剂、多源可以互补的河湖连通体系,展现和突出“滨水城市”和“绿色之城”的景观特色,建成国家级水乡园林城市。

2. 挖掘江汉平原文化特色。兴隆现代水利示范区展现了汉江水与长江水的交融和现代水利技术的发展,郑家湖龙湾遗址公园重现了古楚章华台的历史沉淀,马昌湖曹禺产业园将江汉平原特有文化和景观元素融入其中,成为展现地域文化最佳平台。还有返湾湖国家湿地公园集科学研究、宣传教育、生态观光和蓄水调洪等功能为一体,打造江汉平原浅水湖泊脆弱生态系统保护的典型示范区。

3. 彰显水情教育特色。利用世界水日、百人牛牛水周及一年一度潜江龙虾节等大型节假日,大力开展水情教育活动,在潜江实验小学、潜江二小、潜江二中等中小学建立了水情教育基地,将水情教育列为市委党校领导干部和公务员教育培训的重要内容,并通过水利风景区创建传播水文化,真正让水生态文明理念深入人心。

(五)保障措施进一步健全。

1. 建立了“绿色考评”机制。落实了自然资源资产离任审计制度,压实各级领导保护环境的责任。

2. 建立了生态空间管控机制。统筹河湖岸线开发利用,科学划定保护红线,现已完成了河湖土地确权、一河(湖)一策编制等工作,并建立红线、黄线、蓝线、绿线“四线”管制制度,对湖泊及陆域保护区实行永久性、刚性保护。严守资源生态环境红线,划定森林、湿地、林业有害生物三条红线,强化全社会的红线意识。

3. 建立资金保障机制。积极探索多元化的投融资模式,在试点期中央、省、市政府共投入28.43万元,占试点建设总投资的60.6%,剩下近40%资金通过社会融资来建设。

技术评估组通过现场查勘、听取汇报、查阅资料、质询评议、现场评分等程序,评估专家认为,潜江市按照《全国水生态文明城市建设试点验收办法》相关要求,认真开展自评估工作,提供了完整的试点总结报告和佐证材料,符合技术评估要求。

主要经验和做法

(一)以水定城,“大水网”统揽新发展

在水生态文明城市建设试点中,百人牛牛大胆创新,以解决水问题为引导,以体制机制创新、制度建设、项目实施为抓手,初步形成具有潜江特色的水生态文明城市建设模式。

1. 高位推进,形成共识。一是成立了以市长为组长,分管副市长为副组长,各相关单位责任人为成员的水生态文明工作领导小组。二是以市政府办公室名义发文,将水生态文明建设的主要任务和20个指标逐一分解到17个成员单位。三是建立了联席工作制度,把水生态文明城市作为增强城市综合竞争力的重要一环,与全国文明城市、国家园林城市、全国卫生城市、城市“双修”试点建设结合起来,统筹推进“五城共建”。

2. 高位布局,全域规划。按照“自然化、景观化、生态化、人文化”的要求,依托汉江和东荆河构建区域生态水网,结合水利建设总体规划、城市建设整体规划和城市经济社会发展规划,编制了水生态文明城市建设试点实施方案、园林城区、新城区水系连通工程规划和城市防洪杨市泵站建设规划。

3. 高位引领,更新理念。在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针指导下,由单一农村水利建设向城乡水利一体化转变,统筹水利建设、高产农田、公路交通、产业发展、虾稻特色基地、清洁家园、精准扶贫及城市建设等“八个板块”,高标准开展水生态建设。

(二)因水出新,“大治理"展现新生态

坚持将水生态系统完整性和维护河湖健康作为核心任务,以民生导向,从全域角度解决水问题,通过水林田湖系统治理,持续改善水生态环境质量。

1. “三水共治”。开展治污水、防涝水、保供水“三水共治”,统筹上下游、左右岸、干支流,对全市河湖进行综合治理,实施水系连通、水体治理、污染防治、湿地保护、生态绿化等五大工程,对全市685条河道进行疏浚清杂,打造以支流、渠道为交叉的自然流畅的河流绿色廊道。而增殖放流、渠道保洁等志愿活动,最大限度维护水生物多样性,保护了水环境的原生态。

2. “城乡同治”。统筹城市与乡村,坚持点面结合,全方位开展水生态文明建设。以“宜居”为目标,通过工程建设和生态治理,构建“三湖四河七渠”的园林城区水网格局,将水体置换速度由原来的3天缩短到1天,实现了一河清水润全城。以“河畅、水清、岸绿、景美”为标准,通过农村面源污染治理、排污口整治等,严厉打击河渠过度养殖、滥捕滥捞、乱采乱挖、滥砍滥伐等破坏水、林、土资源的行为,一河清水带动了“水美乡村”创建,王场光纤特色小镇、返湾湖马拉松小镇及高石碑骑客小镇等多个特色小镇建设,不断奏响着乡村振兴最强音。

3. “河湖合治”。在河湖水系治理中,开展了退人、退房、退田、退塘,还湖、还水、还湿地等“四退三还”工程,全市辖区内主要湖泊水面面积达到27677亩。去年,我们在返湖湾湿地核心保护区就搬离农工611户,腾退4000多亩鱼塘和虾稻田为湖,湖区蓄水容积由793.7万立方米提高到960.4万立方米,加之工程配套整个湖区形成了多水源进水和江河湖“三位一体”的水网体系,河流、湖泊、湿地的自然生态系统逐步稳定,生态服务能力有效提升。

(三)护水,"大举措"建立新机制

1. “5+2” 创新工程管理机制。建立了“五水共治”工作机制,推行了水利工程权属认证和河湖长制。一是按照“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的要求,落实了联合执法机制。集中开展了泽口码头水源地保护区综合治理、城区黑臭水体治理、畜禽养殖禁养限养整治、水源地保护区环境综合治理等专项活动,沿汉南河和东干渠试点实施了沿河垃圾清理和生态农业污水处理工程。二是在全省率先完成了市管河渠权属认证,开展了小型农田水利设施管护改革,明确了管护主体和责任。市管河渠确权工作在全省得以推广。

2. “4+1”提升河湖长工作机制。建立市镇村组+热心环保人士的“4+1”河湖管理责任体系,推进河湖长信息公示公开,建立了河湖保护大数据监管体系和“水污染防治联动平台、市镇两级通报平台、重点水域预警平台”三大平台实现监管无盲区、全覆盖。每条河渠和湖泊明确了管理员、管护员和保洁员三级管理制度和巡查制度,基本事项了组织、机构、人员、经费“四落实”。

3. “3+3”建立最严格水资源管理机制。建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的最严格水资源管理三级工作机制,将“三条红线”工作指标和水资源考核纳入全市目标管理考核体系加强控管,实现项目建设、规划计划和区域发展的“量水而行”。全市先后完成了2个大中型灌区、2个市界断面以及29个工业生活取用水户测流监控站点的建设,对重点取用水户、水功能区、重要饮用水水源地水质水量在线监控、定量管理。

存在的问题及下步工作打算

(一)存在的问题

3年来,百人牛牛积极践行绿色发展理念,构建了安全健康水系,改善了人居环境,走出了一条经济发展与生态文明建设相辅相成,相得益彰的路子。但仍存在不足。

1. 水资源管理体制机制尚存在不足。

法规制度的执行力需进一步加强,水资源管理监控体系特别是农业用水尚不够完善。

2. 水生态系统总体结构和功能未完全恢复。

水生态健康状况监测、调查基础薄弱,生物多样性情况不明,水生态系统恢复情况需要科学调查。水生态系统整体结构和功能的恢复尚需要较长时间。

3. 水污染防治、水生态修复全面完成任重道远。

在经济社会高速发展期,各类入河湖污染物排放量进一步加大,水资源节约和保护、水污染防治、水生态修复任务依然艰巨,“治湖先治河、治河先治污”,河湖保护和治理力度需进一步加大。

(二)下阶段工作打算

下阶段,我们将深入贯彻执行党的十九大精、习近平新时代百人牛牛特色社会主义理论和长江大保护的重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以更高的标准、更实的举措,在新起点继续推进水生态文明建设。

1. 深入落实最严格水资源管理制度,建立生态文明长效机制。

严格按照省市各级实行最严格水资源管理工作要求,强化节水意识,合理配置水资源,不断提高水资源利用效率和效益;通过建立健全管理、监督、追责机制,充分发挥河湖长制在保护水资源、防治水污染、修复水生态中的积极作用。

2. 持续推进水环境治理,全面提升水生态文明建设水平。

继续开展河湖生态修复和治理,建立“引排通畅、丰枯调剂,资源互补、活水循环”的现代化生态水网,让良好的水生态优势逐步转变为生态红利和发展活力。

3. 进一步加大宣传力度,充分发挥生态文明示范作用。

百人牛牛以全面推行河湖长制为契机,认真学习贯彻十九大精神,进一步做好试点经验总结和宣传推广策划工作,通过报纸、电视、网络等多种渠道,采用各种措施,发挥平原地区水生态文明城市建设的示范作用。

生态城市建设 美图赏鉴

百人牛牛技术部 设计制作

潜江市水务局  全国水生态文明城市建设试点工作回眸

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